國家林業(yè)局出臺國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作指導(dǎo)意見
促進(jìn)國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營
中國綠色時報9月14日報道（記者 溫雅莉） 依據(jù)《中華人民共和國森林法》和《國有林場管理辦法》，國家林業(yè)局日前出臺《國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用。
《意見》共分為4個部分、16條，對國有林場森林經(jīng)營方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，以及國有林場森林經(jīng)營方案編制重點內(nèi)容和要求作了明確規(guī)定，并要求完善國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的保障措施。
《意見》明確，國有林場森林經(jīng)營方案編制要以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、高效和長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為實現(xiàn)國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。方案編制的基本原則是，堅持生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持所有者、管理者和經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅持生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)科學(xué)布局，堅持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則。總體目標(biāo)是，到2013年，全面完成國有林場的森林經(jīng)營方案編制及修訂工作；到2015年，基本實現(xiàn)按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，國有林場主管部門依據(jù)經(jīng)營方案對國有林場進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。
《意見》規(guī)定，要全面規(guī)范國有林場森林經(jīng)營方案的編制。國有林場要以經(jīng)營范圍為總體，嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求編制經(jīng)營方案，經(jīng)理期一般5年-10年。編制國有林場經(jīng)營方案時，要評價森林資源與經(jīng)營狀況，確定森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)行森林功能區(qū)劃，制定森林保護(hù)經(jīng)營、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等事項的措施。要科學(xué)測算投資與效益，評估森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響，明確方案實施的保障措施等。國有林場森林經(jīng)營方案的各項經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)等都要落實到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)要按經(jīng)營類型落實到年度；要科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)純林向多層異齡混交林轉(zhuǎn)變；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力發(fā)展森林旅游，積極培育大徑級材和珍稀樹種，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時，要對國有林場經(jīng)營管護(hù)的草原、農(nóng)田、濕地等作出科學(xué)的保護(hù)利用方案。要做好國有林場內(nèi)建立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等的統(tǒng)籌銜接工作。
《意見》要求，國有林場森林經(jīng)營方案編制要采用科學(xué)的編制方法和技術(shù)手段。設(shè)有國有林場管理局（總場）的可以以局（總場）為單位編制森林經(jīng)營方案；經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡明森林經(jīng)營方案。要開展優(yōu)秀森林經(jīng)營方案評選活動。國有林場森林經(jīng)營方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國有林場年森林采伐限額原則上依據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。要加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營方案編制和審批程序管理。跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積 50%以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案；其它國有林場森林經(jīng)營方案的審批由省級林業(yè)主管部門確定。國家林業(yè)局將選定10個示范國有林場，其森林經(jīng)營方案報國家林業(yè)局審批。
《意見》共分為4個部分、16條，對國有林場森林經(jīng)營方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，以及國有林場森林經(jīng)營方案編制重點內(nèi)容和要求作了明確規(guī)定，并要求完善國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的保障措施。
《意見》明確，國有林場森林經(jīng)營方案編制要以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、高效和長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為實現(xiàn)國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。方案編制的基本原則是，堅持生態(tài)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持所有者、管理者和經(jīng)營者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅持生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)科學(xué)布局，堅持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則。總體目標(biāo)是，到2013年，全面完成國有林場的森林經(jīng)營方案編制及修訂工作；到2015年，基本實現(xiàn)按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，國有林場主管部門依據(jù)經(jīng)營方案對國有林場進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。
《意見》規(guī)定，要全面規(guī)范國有林場森林經(jīng)營方案的編制。國有林場要以經(jīng)營范圍為總體，嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求編制經(jīng)營方案，經(jīng)理期一般5年-10年。編制國有林場經(jīng)營方案時，要評價森林資源與經(jīng)營狀況，確定森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)行森林功能區(qū)劃，制定森林保護(hù)經(jīng)營、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等事項的措施。要科學(xué)測算投資與效益，評估森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響，明確方案實施的保障措施等。國有林場森林經(jīng)營方案的各項經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)等都要落實到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)要按經(jīng)營類型落實到年度；要科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)純林向多層異齡混交林轉(zhuǎn)變；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力發(fā)展森林旅游，積極培育大徑級材和珍稀樹種，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時，要對國有林場經(jīng)營管護(hù)的草原、農(nóng)田、濕地等作出科學(xué)的保護(hù)利用方案。要做好國有林場內(nèi)建立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等的統(tǒng)籌銜接工作。
《意見》要求，國有林場森林經(jīng)營方案編制要采用科學(xué)的編制方法和技術(shù)手段。設(shè)有國有林場管理局（總場）的可以以局（總場）為單位編制森林經(jīng)營方案；經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡明森林經(jīng)營方案。要開展優(yōu)秀森林經(jīng)營方案評選活動。國有林場森林經(jīng)營方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國有林場年森林采伐限額原則上依據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。要加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營方案編制和審批程序管理。跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積 50%以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案；其它國有林場森林經(jīng)營方案的審批由省級林業(yè)主管部門確定。國家林業(yè)局將選定10個示范國有林場，其森林經(jīng)營方案報國家林業(yè)局審批。